2019年11月20日 星期三
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行政复议中合法维权的四个路径

2019-10-23 9:36:10 来源:通发娱乐报 作者:范小强

行政复议是行政相对人保护自身合法权益的重要手段,行政复议决定是复议机关居中行使准司法权进行的裁决,且行使着上级行政机关专业判断权,对上级行政机关进行监督、及时纠正下级行政机关的违法及不当行政行为,对推进法治统一和依法行政都具有重要意义。

行政复议决定书送达被申请人后,便发生法律效力。但在实践中常有行政机关不履行行政复议决定书的情形,笔者结合法律规定和实践经验进行了研究梳理,行政相对人可通过如下路径合理进行维权。

——请求行政复议机关向被申请人发出《责令限期履行通知书》。需要注意的是,行政复议决定书生效后,被申请人负有在法定期限内履行行政复议决定及履行后的及时告知法定义务。《自然资源行政复议规定》第三十二条规定:“被申请人应当在法定期限内履行生效的行政复议决定,并在履行行政复议决定后30日内将履行情况及相关法律文书送达情况书面报告行政复议机关。”如果被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,根据《行政复议法》第三十二条第二款,行政复议机关有义务责令被申请人限期履行。《自然资源行政复议规定》第三十三条进一步明确,行政复议决定履行期满,被申请人不履行行政复议决定的,申请人可以向行政复议机关提出责令履行申请。

何谓“不履行行政复议决定”?何谓“无正当理由拖延履行行政复议决定”?可以参照最高法行申6861号中华人民共和国最高人民法院行政裁定书中法官的个案解释。“不履行行政复议决定”是指被申请人明确表示不能执行复议决定或者不予理睬复议决定的内容,仍然按照自己原来的意愿去办理,或者仍然坚持原行政行为。“无正当理由拖延履行行政复议决定”是指被申请人坚持自己的意见不立即采取措施执行行政复议决定。

——请求被申请人的其他上级行政机关向被申请人发出《责令限期履行通知书》。《行政复议法》第三十二条第二款规定,被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,有关上级行政机关也有义务责令被申请人限期履行。需要注意的是,根据《行政复议法》第十二条,行政相对人对于我国县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,我国实行上一级行政机关选择管辖制,即申请人可根据案件情况、便利性、法治环境等因素,自主选择行政复议机关,既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。但基于依法行政、法治统一、政府效能、保护行政相对人合法权益的原则,在被申请人不履行行政复议决定时,具有责令被申请人限期履行义务的行政机关范围是更宽泛的。

如果申请人向该部门的本级人民政府提起行政复议的,则该人民政府作为行政复议机关,在该部门不履行行政复议决定时应依法责令其限期履行,同时该部门上一级行政机关及其更高级别的上级管理机关也具有责令其限期履行的法定义务。如果申请人向该部门的上一级行政机关提起行政复议的,则该上一级行政机关作为行政复议机关,在该部门不履行行政复议决定时应依法责令其限期履行;同时,作为该部门上级管理机关的人民政府也具有责令该部门限期履行的法定义务。

——向有管辖权的人民法院申请强制执行行政复议决定。虽然《行政强制法》等现行法律并没有赋予行政相对人作为非诉执行的申请人,但是从有关司法解释及法理中,笔者认为,申请人有权向具体管辖权的人民法院申请强制执行行政复议决定。从体系解释的角度来看,既然权利人可申请人民法院强制执行具有可执行内容的行政裁决类文书,则被申请人不履行行政复议决定的,权利人也可以申请人民法院对具有可执行内容的行政复议决定强制执行。

另外,从公平正义的角度来看,既然实践中人民法院对于被申请人不履行行政复议决定的行政不作为案件不予受理,而行政体系内部监督不及时或不到位,则赋予人民法院强制执行生效行政复议决定也是解决实际问题的可行路径。

——向有关纪检监察机关举报或请求行政复议机关移送纪检监察机关。《宪法》规定,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,如果被复议的行政机关及具体工作人员拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,可能或已经给行政相对人造成财产损失的,行政相对人可依法向包括复议机关在内的上级机关或有关纪检监察部门举报,有关主管部门经核实,可能对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,甚至追究其他法律责任。

根据《自然资源行政复议规定》第三十四条,被申请人逾期未履行行政复议决定的,又在行政复议机关规定的期限内拒不履行的,行政复议机关也可以主动将有关材料移送纪检监察机关,因此申请人也可以请求行政复议机关将案件移送纪检监察机关。移送纪检监察制度的建立,有助于提高履行行政复议决定的威慑力。

综上所述,笔者认为,当被申请人不履行行政复议决定时,申请人可以先向行政复议机关或上级行政机关寻求救济,如果仍没有效果,可以尝试向有管辖权的人民法院申请执行行政复议决定,及其他合法路径理性维权。

习近平总书记曾就加强法治建设发表重要讲话:“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”将可以履行的行政复议决定及时、全面履行到位,让申请人受伤的心灵和合法权益避免二次伤害是践行习近平总书记讲话精神的最好行动。□

网站编辑:宫莉

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